??? 每筆基建貸款都要建立在有據可依、有據可查的基礎上，對違法行為也要有據可究。基建貸款的依據是否合法、健全、完善，是審計的重要內容，也是依法進行審計的依據。按照基建管理程序和信貸管理要求，審查基建項目建議書、可行性研究報告、設計任務書、基本建設計劃、信貸計劃、貸款指標、初步設計、設計概算、施工圖預算、借款申請書、借款合同、財務決算、竣工決算等文件資料的合法性、完整性、準確性、可靠注。審查有無弄虛作假、行賄受賄、內外勾結、蒙騙走后門等違法亂紀行為。

一、項目建議書的審計

??? 項目建議書是基本建設程序中最初階段的工作。它是各部門，各地區、各企業根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃的要求，結合各項自然資源、生產力布局狀況和市場預測等經過調查分析，提出具體項目建設的必要性與可能性而向國家推薦的報告。是國家選擇建設項目和有計劃地進行可行性研究的依據。對項目建議書要進行合理、合法性的審計，并對其內容是否完整進行審查。項目建議書內容一般包括：建設項目提出的必要性和依據；產品方案，擬建規模和建設地點初步沒想，資源情況、建設條件、協作關系和引進國別、廠商的初步分濟，投資估算和資金籌措設想；項目的進度安排；經濟效果和社會效益的初步估計等。

二、可行性研究報告的審計

??? 可行性研究，是基本建設程序中在提出建設項目編制設計任務書以前，根據項目建議書所進行的研究工作。是對建設項目在技術上，經濟上是否可行的一種科學的分析方法，是對建設項目能否成立進行決策工作的依據和基礎。

??? 對可行性研究報告在技術、工程和經濟上是否合理可行，程序是否合法，以及內容是否完整進行審查，可行性研究報告的內容一般包括：項目提出的背景，投資的必要性和經濟意義，需求預測和擬建規模；資源、原材料、燃料及公用設施情況；建廠條件和廠址方案；設計方案；環境保護；企業組織、勞動定員和人員培訓，以及實施進度的建議；投資估算、資金籌措和貸款償付方式，以及社會及經濟效益評價等。對可行性研究報告的審計，既要分析項目的可行性，又要分析項目的必要性，而以分析必要性為主。可行性研究報告經審查批準后，即可據以編制設計任務書。

三、設計任務書的審計

??? 設計任務書是確定基本建設項目、編制設計文件、進行項目決策的依據。國家計委規定設計任務應按規定的深度做到一定的準確性，投資估算與初步設計概算的出入不得大于lo％，否則將對項目重新進行決策。因此，對設計任務書的審計，主要審查其合法役，即設計任務書是否根據批準的可行性研究報告編制。

四、基本建設計劃的審計

??? 基本建設計劃是國民經濟計劃的重要組成部分。它規定了建設任務、建設項目、建設規模、投資額、資金來源以及新增生產能力(或效益)等內容；是進行宏觀控制和辦理銀行貸款的重要依據，只有列入計劃的基建項目才能給予貸款。因此，對基建計劃的審計，要審查基建計劃的合法性，檢查是否經過有權機關批準，是否超過規模指標。

五、基建信貸計劃和貸款指標的審計

??? 基本建設貸款必須在國家批準的基本建設信貸計劃范圍內發放。基本建設信貸計劃和貸款指標是進行基本建設貸款宏觀控制的重要依據。審計部門要審查銀行發放的基本建設貸款是否在上級批準的計劃和指標范圍內，有無突破或挪用。

六、初步設計、設計概算和施工圖預算的審計

??? 設計概算是在初步設計(或擴大初步設計)階段用來確定建設項目投資總額的文件，是根據設計圖紙按照概算定額或概算指標編制而成。施工圖預算是指在批準的設計概算范圍內根據施工圖紙，按照預算定額、單價、施工管理費定額，以及獨立費用定額編制的建筑安裝工程預算造價。它是簽訂工程合同，實行投資包干，辦理工程價款結算和考核工程成本的依據，也是銀行供應基本建設資金的依據；同時還可以據以落實和調整年度基本建設計劃。審計部門要審查其是否經過有權機關批準；各項定額、取費標準是否符合規定；有無亂收費、亂攤派、高估冒算情況。

七、基建借款申請書和借款合同的審計

??? 基本建設貸款是通過借款單位提出借款申請書向銀行提出申請，經銀行審查認可后，與借款單位簽訂借款合同來確定的借貸行為。因此，這兩項文件是辦理基本建設貸款的主要依據。審計部門要認真審查借貸雙方簽訂的合同，手續是否完善，有關條款內容是否清斷，是否符合有關規定，是否具有法律效力。

八、財務決算、竣工決算的審計

??? 財務決算是綜合反映基建投資效果和財務狀況的總結性的報告文件。年度財務決算，對國家財政來說，是反映基建支出預算執行結果，考核基建投資效果的綜合報告，是國家決算的重要組成部分。對基層單位來說，它是反映建設單位一年的經濟活動情況和財務成果的總結性的文件，是借款單位使用國家資金和銀行貸款在年終向國家和銀行所作的書面報告。

??? 竣工決算是指貸款項目的全部工程或單項工程竣工后，用實物計量和貨幣計量來反映基建項目的實際造價和投資效果，包括基建貸款投資效果和結余資金情況的總結性的文件；也是借款單位向生產使用盡位辦理移交新增固定資產和流動資產價值的根據。

??? 審計部門在審查貸款使用情況和貸款項目的直接經濟效益時，要以借款單位提供的財務決算和竣工決算報告為依據，結合銀行的會計資料和財務決算進行合法性的審計，了解貸款實際使用情況同時要對生產單位的財務決算進行合規性審汁，以了解貸款項目的經濟效益和還款來源，還款強力是否可靠。