在維護捐贈人的合法權(quán)益方面，基金會將戴上緊箍咒——明年起，基金會除了年終審計外，重大公益項目也須進行審計，審計報告須定期公布。昨天，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知（征求意見稿）》，該通知將自明年1月1日起施行。通知擬規(guī)定，基金會因資金困難無法承擔(dān)審計費用的，政府還將給予一定資助。
　　新政內(nèi)容
　　審計之要求
　　財務(wù)審計報告須定期披露
　　審計報告分年度報告、離任審計及專項審計三種。按照通知，基金會應(yīng)當(dāng)聘用會計師事務(wù)所對本單位的財務(wù)會計報告及相關(guān)信息進行年度審計，每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度的年度財務(wù)會計報告和審計報告，接受年度檢查。
　　審計結(jié)束后，基金會還須將年度財務(wù)會計報告在登記管理機關(guān)指定的統(tǒng)一信息公開平臺上公布，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。
　　同時，基金會在法定代表人變更時，也應(yīng)請注冊會計師對法定代表人任職期間經(jīng)濟責(zé)任的履行情況作出審計評價、提出審計建議，并向社會公布。在理事會換屆時，也應(yīng)對理事會存續(xù)期間財務(wù)管理和會計工作的履行情況作出審計評價并提出審計建議，并將出具的審計報告向社會公布。
　　審計之費用
　　無法承擔(dān)審計費用政府給
　　基金會在聘用會計師事務(wù)所進行審計時均須承擔(dān)一定的費用，各個會計師事務(wù)所的審計收費標(biāo)準(zhǔn)在不同的省市也不一樣，但一般均是依據(jù)資產(chǎn)總額、工作量、難易程度等來進行收費，接受捐助較多的基金會，其審計費用能達到數(shù)萬元甚至更高。
　　此次意見稿明確，基金會確因資金困難無法承擔(dān)審計費用的，今后可以向登記管理機關(guān)提出資助申請，登記管理機關(guān)將視困難程度給予全額或一定比例的資助。相關(guān)申請和管理辦法，將由登記管理機關(guān)和同級財政部門另行制定。
　　同時，基金會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)管理透明、公益項目運作規(guī)范、評估等級較高且同時具備公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的，登記管理機關(guān)還將以獎勵形式全額或部分承擔(dān)審計費用。但是，登記管理機關(guān)為履行監(jiān)管職責(zé)直接委托會計師事務(wù)所對基金會進行的審計，審計費用應(yīng)由登記管理機關(guān)承擔(dān)。
　　據(jù)了解，中央財政和地方財政將對此安排一定的資金，由登記管理機關(guān)進行使用。登記管理機關(guān)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將審計費用直接支付給受托會計師事務(wù)所。
　　審計之機構(gòu)
　　審計機構(gòu)須全國排前100名
　　意見稿提出，只有在中國注冊會計師協(xié)會公布的上一年度全國會計師事務(wù)所綜合評價前100名的會計師事務(wù)所，才有資格實施針對基金會的審計。
　　對在民政部登記的基金會實施審計的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進入中國注冊會計師協(xié)會公布的上一年度全國會計師事務(wù)所綜合評價前100名；對在省級及以下民政部門登記的基金會實施審計的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進入全國會計師事務(wù)所綜合評價前100名或本省會計師事務(wù)所綜合評價前30名。
　　此外，基金會自行選聘會計師事務(wù)所確有困難的，可向登記管理機關(guān)提出申請，由登記管理機關(guān)和同級財政部門聯(lián)合推薦會計師事務(wù)所對基金會進行審計。
　　應(yīng)接受審計的重大公益項目
　　當(dāng)年該項目的捐贈收入占基金會當(dāng)年捐贈總收入的1/10以上的。
　　當(dāng)年該項目的支出占基金會當(dāng)年總支出的1/10以上的。
　　持續(xù)時間超過兩年的，都應(yīng)當(dāng)實施專項審計，在活動結(jié)束后向登記管理機關(guān)報送經(jīng)注冊會計師審計的專項審計報告，并按要求向社會公布。
　　因參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動，以及登記管理機關(guān)要求進行專項審計的其他活動，也需要出具審計報告。
　　對話.民政部中民慈善信息中心信息部主任宋宗和
　　審計機構(gòu)資質(zhì)提高提升基金會公信力
　　記者：現(xiàn)在基金會在財務(wù)審計上存在什么樣的問題？
　　宋宗和：事實上，民政部在關(guān)于《基金會年度檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定中，都要求基金會必須通過會計師事務(wù)所出具相應(yīng)的財務(wù)審計報告，這也是每年年檢的必要條件。但基金會找什么樣的會計師事務(wù)所審計、會計師事務(wù)所須有什么樣的資質(zhì)、怎么找、資金有困難怎么辦等等，都沒有明確規(guī)定，此次下發(fā)的征求意見稿則對這些問題都進行了明確和細化。
　　記者：以前，基金會如果確實有資金困難，是否就可以不進行財務(wù)審計？
　　宋宗和：按照現(xiàn)有規(guī)定，年檢時基金會必須有會計師事務(wù)所的財務(wù)審計報告，就是負擔(dān)不起審計費用也得審計，不然沒法通過年檢。這就使得很多基金會都會通過自己的關(guān)系去找熟悉的關(guān)系戶，或價錢便宜的事務(wù)所進行審計。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　記者：這樣能保證審計結(jié)果的公正性嗎？
　　宋宗和：良莠不齊的會計師事務(wù)所資質(zhì)不一，確實會大大影響到審計結(jié)果的公正性，最終出具的審計報告也就容易出現(xiàn)審計質(zhì)量不過關(guān)、不公正等情況，這也會使得社會對基金會的公信力存疑。這次下發(fā)的意見稿對事務(wù)所的資質(zhì)提出了明確要求，也特別在審計經(jīng)費上給予了基金會財政支持，首次提出了公益審計的概念，這對會計師事務(wù)所也提出了新要求，比如在為基金會進行審計時，是不是可當(dāng)做一種公益來做。
　　記者：此次還專門提出重大項目要及時進行專項審計，你怎么看？
　　宋宗和：這是一個很大的進步。以前的規(guī)定只要求基金會在年檢時要有會計師事務(wù)所的審計報告，一些特別大型的公益項目等沒有進行審計，造成監(jiān)管不夠完善、及時，一定程度上也影響了基金會的公信力，這次則很好地解決了這些問題。
　　背景
　　隨著慈善越來越被關(guān)注，公眾對慈善的公開透明的要求也越來越高。近兩年，一些基金會開始公布年度審計報告，但被細心的媒體和網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)不少問題。今年6月，國家審計署發(fā)布《2011年第31號審計結(jié)果公告》顯示：中國紅十字總會及其所屬單位，在預(yù)算執(zhí)行中存在5個不符合會計制度規(guī)定的問題，并指出問題金額為219.71萬元。
　　今年7月，中國紅十字基金會公布“溫暖中國”項目的審計報告，但有媒體指出，該審計報告對進入中國紅十字基金會的1120萬元沒有審計，且只審計了2009年和2010年兩年的財務(wù)收支狀況等。