內(nèi)容摘要：“從（2011年）10月份開始，海外訂單驟降，而內(nèi)銷受房地產(chǎn)調(diào)控影響越來越明顯，2012年企業(yè)的經(jīng)營壓力會很大。”中國民企500強(qiáng)、室內(nèi)裝飾材料供應(yīng)商浙江德華集團(tuán)控股股份有限公司行政部主任翁天方告訴記者。
　　在復(fù)雜局面里“穩(wěn)中求進(jìn)”
　　2011年已成歷史，在國際金融危機(jī)再掀波瀾、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇新挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面中，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好發(fā)展。
　　2012年正待開創(chuàng)，中國經(jīng)濟(jì)將在這一年面臨怎樣的國內(nèi)外環(huán)境？應(yīng)該怎樣應(yīng)對？會呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢？
　　內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但經(jīng)濟(jì)基本面未變
　　“從（2011年）10月份開始，海外訂單驟降，而內(nèi)銷受房地產(chǎn)調(diào)控影響越來越明顯，2012年企業(yè)的經(jīng)營壓力會很大。”中國民企500強(qiáng)、室內(nèi)裝飾材料供應(yīng)商浙江德華集團(tuán)控股股份有限公司行政部主任翁天方告訴記者。
　　國內(nèi)部分企業(yè)在2011年遭遇的經(jīng)營難題，已經(jīng)預(yù)示了2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。
　　“2012年經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉判斷，受歐美債務(wù)危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險很大；中國出口增速將明顯降低，內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)艱巨。
　　入世十年的中國經(jīng)濟(jì)，已與世界經(jīng)濟(jì)融為一體。國際金融危機(jī)仍在持續(xù)發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國家金融財政體制、發(fā)展模式等深層次矛盾長期積累的爆發(fā)，解決起來需要相當(dāng)?shù)臅r間。
　　“從2012年開始，也許要延續(xù)5到10年，全球經(jīng)濟(jì)是低迷的。”中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)預(yù)計。
　　聯(lián)合國日前發(fā)布的報告預(yù)測，2012年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將陷入泥潭，新興經(jīng)濟(jì)體也無法獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)正在“二次衰退”的懸崖邊上“蹣跚前行”。報告把對2012年世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)計從半年前的3.6%下調(diào)到2.6%。
　　對于世界第二大出口國中國而言，將在較長時期面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。從內(nèi)部環(huán)境看，2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨新情況新問題，國家發(fā)展和改革委員會主任張平概括為：需求增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患逐步顯現(xiàn)。
　　專家分析認(rèn)為，要素成本持續(xù)上升、部分企業(yè)經(jīng)營困難，制約了未來投資的增長。而汽車、住房消費(fèi)將低速增長，新的消費(fèi)熱點(diǎn)一時難以形成。成本推動的價格上漲呈長期化趨勢，加之全球流動性充裕，通脹壓力依然較大。部分在建項目資金緊張，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步扶持。
　　然而，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并沒有改變中國經(jīng)濟(jì)的基本面。對于這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)保持堅定的信心。
　　“綜合分析國際國內(nèi)形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。”張平認(rèn)為。
　　穩(wěn)政策穩(wěn)增長穩(wěn)物價，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)
　　“現(xiàn)在用工成本越來越高，工人招不滿，我們7條生產(chǎn)線只有4條半在開工。希望政策上能給企業(yè)發(fā)展更多幫扶，給企業(yè)吃顆‘定心丸’。”臺灣麥斯集團(tuán)南寧鞋業(yè)項目負(fù)責(zé)人張元亨說。
　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作總基調(diào)。會議指出，穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。
　　“在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不發(fā)生根本性大變化的情況下，不對宏觀政策做大的方向性調(diào)整。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，2011年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，沒有必要在2012年對政策進(jìn)行方向性調(diào)整。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍預(yù)計，2011年中國經(jīng)濟(jì)增速將略高于9%，而一度快速上漲的居民消費(fèi)價格（CPI）也轉(zhuǎn)為回落，這些都為2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。
　　“2011年增速下滑是主動調(diào)控的結(jié)果，但也不能忽視世界經(jīng)濟(jì)低迷對經(jīng)濟(jì)下滑影響的可能在加劇。所以2012年要‘穩(wěn)增長’，但還沒有到‘保增長’的階段。”楊偉民分析認(rèn)為。
　　2012年的中國經(jīng)濟(jì)，面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存的雙重壓力，決策更加需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　“物價回穩(wěn)的基礎(chǔ)不是很牢固，推動物價上漲的因素依然存在，所以貨幣政策不能轉(zhuǎn)向?qū)捤桑舍槍χ行∑髽I(yè)的困難進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，同時更多發(fā)揮積極財政政策的作用，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委宏觀院副院長王一鳴分析道。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　最近一段時期以來，一系列鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款、降低小微企業(yè)稅負(fù)的政策措施密集出臺，增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)2012年在上海開展。日前召開的全國財政工作會議上更是傳來消息，2012年將對小微企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。
　　多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和機(jī)構(gòu)對2012年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)計高于8%。中國社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計，若國際經(jīng)濟(jì)不再出現(xiàn)顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重自然災(zāi)害，中國經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8.9%，CPI將上漲4.6%。
　　轉(zhuǎn)方式促改革惠民生，“進(jìn)”是方向
　　“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢確實是有非常嚴(yán)峻的一面，翹首看中國，這對中國來說又是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，不可多得的機(jī)遇。”李偉分析認(rèn)為。
　　回顧近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，中國在經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展方面處在相對落后境地。這次中國能與主要國家在一個基本同步的、新的起點(diǎn)上參與科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。會議指出，進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在歷史關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個趨勢已基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增速將逐步有所回落，二是通脹壓力將較長期存在。解決由此引發(fā)的問題的關(guān)鍵，在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　根據(jù)全國發(fā)展和改革工作會議的安排，2012年，國家將編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；推進(jìn)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，發(fā)布實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃；發(fā)布實施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持政策。
　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展相對較慢，主要是受體制和機(jī)制方面的制約。抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要抓住機(jī)遇推進(jìn)改革。”楊偉民說。
　　2012年，國家將深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在推進(jìn)資源價格改革方面，將試行居民用電階梯價格制度，擇機(jī)推出成品油價格改革方案，實施天然氣價格改革試點(diǎn)；更加重視財稅改革，全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，健全增值稅制度；深化行政審批制度改革，細(xì)化、落實鼓勵民間投資的各項政策。
　　“在經(jīng)濟(jì)增速放緩、通脹壓力較大的情況下，尤其是要把保障和改善民生放在重要位置。”王一鳴強(qiáng)調(diào)。
　　2012年，國家將更加重視保障和改善民生。全年新開工建設(shè)保障性住房700萬套以上，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，盡快提出深化收入分配制度改革總體思路等等。
　　“2012年雖然會困難一些，但我們提出要把這一年作為科技創(chuàng)新年和管理升級年，‘修身養(yǎng)性’。等這段時間調(diào)整完后，企業(yè)會迎來更加美好的前景。”翁天方信心滿懷。
　　“十二五”開局良好中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)
　　2011年，在新一個五年規(guī)劃的開局之年，面對著復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢帶來的不利影響和國內(nèi)出現(xiàn)的一些新變化和新挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)仍然實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，同時民生保障也進(jìn)一步完善，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局，為明年“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)奠定了經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。
　　宏觀調(diào)控見效：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長通脹得到抑制
　　2011年前三季度，我國GDP增速均保持在9%以上，全年增速“超九”可期。長期高位運(yùn)行的CPI增幅從7月開始逐步回落，11月更是回落到14個月以來的新低水平。在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，我國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，通脹形勢得到遏制，這背后體現(xiàn)出的正是政府的宏觀調(diào)控在多方面產(chǎn)生效果。
　　面對逐漸增加的通脹壓力，保持物價總水平基本穩(wěn)定成為2011年政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2011年以來，央行已三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，六次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣準(zhǔn)備金率，緩解了流動性過剩問題。貨幣政策之外，有關(guān)部門還采取擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給、疏通物流等措施，使通脹得到抑制。
　　針對居高不下的房價，今年中央與各地推出一系列嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策。年初國務(wù)院出臺“國八條”，要求各城市合理確定新建住房的價格控制目標(biāo)，隨后各地紛紛出臺“限購令”“限價令”，一些地方開始進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。從目前的情況來看，這些舉措已開始見效，主要城市樓市成交量正持續(xù)回落，部分一線城市一度堅挺的房價開始松動。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　受原材料、能源等成本上升和外貿(mào)受阻等影響，今年部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金鏈斷裂現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地區(qū)民間借貸問題引發(fā)關(guān)注。對此，相關(guān)部門加大了對中小企業(yè)的支持力度。央行、銀監(jiān)會提出對中小企業(yè)信貸采取差異化監(jiān)管策略，提高對中小企業(yè)不良貸款的容忍度等，并提出一系列稅費(fèi)減免和金融扶持政策，使中小企業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，一度甚囂塵上的“倒閉潮”傳言在政策合理引導(dǎo)下不攻自破。
　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，雖然今年我國GDP增速可能比以往兩位數(shù)的水平略微下降，但仍保持在9%以上，這在當(dāng)今世界已屬非常快的增長速度。另外，增速略微下降也符合宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求，因為宏觀調(diào)控是以抑制通脹為重點(diǎn)的。從今年8月到10月的情況來看，通脹壓力比去年同期均有下降，盡管降速比較慢，但下降趨勢是明顯的。
　　民生保障有力：財政大力支持政策持續(xù)出臺
　　富國不忘富民。這一年中，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長勢頭的同時，民生保障工作也不斷取得新進(jìn)展，范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，讓更多的民眾能夠更好地分享發(fā)展的成果。
　　新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元、扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1274元提升至2300元、個稅起征點(diǎn)由2000元提高到3500元、全國保障房建設(shè)提前1個月完成今年1000萬套目標(biāo)任務(wù)、前10個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)近1100萬人，提前超額完成全年900萬人的目標(biāo)、前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16301元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元，分別增長7.8%和13.6%……這一組組鮮活的數(shù)字，正是政府在這一年中大力保障和改善民生的具體體現(xiàn)。
　　各項民生政策的實施離不開財政資金的大力支持。2011年中央財政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的2／3，其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比去年增長18.1%。
　　有效解決民生問題并非一日之功，關(guān)鍵在于保持政策的持續(xù)性。目前，仍有多項民生保障政策正醞釀出臺。國務(wù)院常務(wù)會議已通過《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，明確就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；2012年國家將制定實施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革；有關(guān)部門將編制實施“十二五”住房保障規(guī)劃，扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又將保障和改善民生列為2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。可以預(yù)見，2012年的民生工作仍將亮點(diǎn)紛呈，令人期待。
　　內(nèi)外壓力仍存，中國經(jīng)濟(jì)如何“穩(wěn)中求進(jìn)”
　　雖然目前我國經(jīng)濟(jì)形勢仍然相對平穩(wěn)，但當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍未好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題，未來還存在諸多的不確定性。
　　2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。就是在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定的同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
　　“十二五”開局良好，可以說已為“穩(wěn)”奠定了經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，2012年“求進(jìn)”的三方面工作應(yīng)如何著手進(jìn)行？專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。
　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，如何處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)和投資的關(guān)系尤為重要。
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，盡管2011年我國在拉動消費(fèi)方面取得明顯成效，但投資和消費(fèi)差距還是比較明顯。消費(fèi)率偏低已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。“十二五”是我國提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)，關(guān)鍵在于能不能推進(jìn)相應(yīng)的政策調(diào)整與體制變革，構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)的格局。這個矛盾不解決，盡管我國在短期內(nèi)仍然能保持較快的增長，但難以實現(xiàn)中長期的持續(xù)發(fā)展。
　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建指出，投資方面需要關(guān)注新一輪產(chǎn)能釋放可能在未來帶來的產(chǎn)能過剩。在已經(jīng)有大量過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資，雖然可避免短期衰退的風(fēng)險，卻會加重未來長期經(jīng)濟(jì)過剩的風(fēng)險。
　　在深化改革方面，多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革應(yīng)進(jìn)一步深入。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌認(rèn)為，2012年改革應(yīng)該在以下幾個領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展：推進(jìn)資源要素價格改革；促進(jìn)雙軌利率向單一市場利率并軌，大力發(fā)展面向小微企業(yè)發(fā)展的中小金融機(jī)構(gòu)；深化國有企業(yè)改革；深化土地制度改革，形成統(tǒng)一的土地市場；加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。明年應(yīng)抓緊時機(jī)推進(jìn)水電氣資源價格的改革。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　中央黨校教授周天勇表示，從21012年來看，一方面稅制方面要進(jìn)行一些力度較大的改革，如促進(jìn)服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型的改革，減輕服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收成本；努力減輕小微企業(yè)稅負(fù)等。另一方面，政府職能也要改革，從執(zhí)法監(jiān)管更多地向為企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。
　　此外，未來保障和改善民生的工作，在增加財政支出比例的同時，還要更加重視效果。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相輔相成。2012年，財政支出應(yīng)更多地用于民生問題，以提高居民收入，拉動內(nèi)需增長。
　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩指出，在民生支出方面，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學(xué)；另一方面也要重視是否可以持續(xù)，要考慮到我國今后將進(jìn)入老齡化社會，未雨綢繆。