對于廣東省佛山市南海區(qū)桂城街平東村的村民劉玲來說，2011年12月15日是一個具有決定性意義的日子。
　　現(xiàn)如今，她已懷孕近10個月，如果在這一天的晚上12點前，她生下來自己的寶寶，那么這個新生兒將會成為村里經(jīng)濟社的股東，享受每年千元的分紅及免費的福利，倘若不能，那么，這個新生兒將與分紅失之交臂，甚至還需要出資購買村中福利。
　　這就是佛山市南海區(qū)目前正在推行的農(nóng)村綜合體制改革中的重要一環(huán)土地財政權(quán)益分配模式的再調(diào)整。
　　在上世紀90年代初期，南海率先在全國建立農(nóng)村股份合作制。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，最初改革引發(fā)的矛盾開始不斷涌現(xiàn)，利益糾葛紛亂復(fù)雜，現(xiàn)如今，南海再扛改革大旗，土地股份制改革步入深水區(qū)。
　　今年11月中旬，國土部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元曾表態(tài)，國土部門將鼓勵有條件的地方進行農(nóng)村土地股份制改革。
　　而南海的“再改革”經(jīng)驗，或許可以為即將推行土地股份合作制改革的地區(qū)提供借鑒。
　　被凝固的股份數(shù)
　　以往每年12月15日之前的時間，總是南海區(qū)桂城街平東社區(qū)居民委員會委員陸少珊最為忙碌的時候。
　　她需要和其他兩個同事在十幾天時間里，將全村的人口重新核算一遍，涉及人口變化的，有新生兒、嫁過來的媳婦、入贅來的女婿、死去的老人、遷出去的人口和跨過整十歲的人口。
　　這些工作，決定該年年末有多少人成為股東，每個股東分多少錢，大凡涉及到分錢的事宜，村民們都非常關(guān)注。
　　“在以往，新生兒、嫁過來的媳婦、入贅來的女婿，只要是農(nóng)村戶口，都可以成為我們的新股東，享受分紅和福利，死去的老人和遷出去的人口注銷股份，而股東的年齡每跨過整10歲，比如30歲、40歲，增加1股。”陸少珊說。
　　而今年，陸少珊最后再做一次這樣的工作后，就一勞永逸了，明年乃至此后，她將從此項工作中解脫出來。
　　簡單說來，平東村的股權(quán)固化改革即為將今年12月15日作為時點，將村中原股東以及在12月15日時點前新加入的農(nóng)村戶口成員，一律算作改革后的平東經(jīng)濟聯(lián)合社（下稱“經(jīng)聯(lián)社”）股東。
　　按照年齡分發(fā)股份份額，份額一旦確定，以后永不改變，即使以后村內(nèi)有小孩出生、家庭人員死亡、嫁入媳婦或嫁出女兒，平東村的總股權(quán)數(shù)不再增加或者減少，固化存量，減少增量。
　　以后村中下發(fā)分紅，不再發(fā)到單個股東的賬戶，而是整個家庭的賬戶上，賬戶上標(biāo)明每個股東占有的數(shù)額。
　　股份只能在戶內(nèi)流轉(zhuǎn)，股權(quán)是家庭財產(chǎn)，至于分給誰，誰繼承了股份，誰成為股東，是家庭內(nèi)部的問題，村集體不再負責(zé)諸如“嫁入的媳婦、嫁出的女兒是否有股權(quán)”之類的事宜。
　　另外，股份連著福利，這是土地股份制改革沿襲下來的傳統(tǒng)，而新加入的成員若沒有股份，也就沒有了福利，那么，他們可以出資購福利，只要一次性交納5000元的福利統(tǒng)籌金，也可以享受除老人金外的其他終身福利。這也可以說，是將村集體福利和股權(quán)分離。
　　一勞永逸解決“后遺癥”
　　那么，緣何南海要實施這項改革？這要說到上世紀90年代南海的土地股份合作制改革。
　　上世紀80年代的南海，工業(yè)經(jīng)濟異軍突起，大批家庭作坊式的小五金廠等涌現(xiàn)，當(dāng)小作坊發(fā)展到一定階段，村集體要求土地集約化利用的意愿越來越高。
　　1992年9月，同樣在桂城街道，其夏北村委會下屬的洲表村，出臺了一套全新的入社分股方案，其實質(zhì)就是土地股份合作制，把農(nóng)民的土地承包權(quán)改為股權(quán)，農(nóng)民脫離了土地種植，但可以通過股份分紅的方式獲得長久性的收益和福利。
　　而后，洲表村將集約出來的200畝土地規(guī)劃為工業(yè)開發(fā)區(qū)，三通一平后，向外出租辦廠，坐收租金。大批外來資金進入洲表，機械廠、鞋廠等紛紛涌現(xiàn)。
　　90年代初期到本世紀初，這種改革模式風(fēng)靡廣東珠三角地區(qū)，佛山、廣州、東莞、深圳等地的農(nóng)村地區(qū)相繼進行了土地股份制改革，成立股份經(jīng)濟合作社，運作村中的集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民的分紅。
　　至1995年3月，南海共建立股份合作組織1574個，占全區(qū)經(jīng)濟合作社總數(shù)的96%，以土地為主的130億元農(nóng)村資產(chǎn)，以股份的形式配置給76萬名農(nóng)民。
　　平東經(jīng)濟聯(lián)合社的社長羅錦華告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此前，平東村的總股份分為物業(yè)股和資源股，物業(yè)股就是地面上的物業(yè)，資源股就是土地，兩者數(shù)量是相匹配的，比如一個30歲的股東的物業(yè)股和資源股都是2股。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　隨著珠三角農(nóng)村地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)達，村集體和經(jīng)濟組織通過出租物業(yè)、集約化經(jīng)營土地的收益愈加豐厚，農(nóng)民的分紅也急速膨脹，一個50歲的村民，由于所在地區(qū)不同，每年甚至可以拿到7萬～8萬元的分紅。
　　高額分紅之下，糾紛如影隨形。比如在經(jīng)濟條件好的村，農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，“外嫁女”不愿遷出戶口，乃至“外嫁女”的子女也要求落戶該村，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，嫁入的媳婦、入贅的女婿要求分股份
　　村里股東急劇膨脹，影響其股值變化，也就擠占了原村民利益，引起其不滿，而這些矛盾，都需要村集體來協(xié)調(diào)解決。
　　另外，股份連著福利，股東越來越多，福利開支也就越來越多，這些都要在村集體經(jīng)濟收益中提取，有的村每年福利開支占村集體可支配收入三分之一以上，影響了集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
　　利益重新調(diào)整
　　羅錦華說，平東村人口4400人左右，每年出生的嬰兒20～30個左右，通過婚嫁加入該村的人口也是20～30人左右，雖然村集體收入每年遞增，但由于每年股份的數(shù)量也是遞增的，導(dǎo)致每年的人均分紅差不多，3000元～4000元左右。
　　同樣的，大凡涉及到分錢的事宜，村民們都非常關(guān)注。此次永恒凝固了股份數(shù)量，相當(dāng)于利益格局重新調(diào)整一次后就固定下來，這也引起了一部分村民的擔(dān)憂。
　　“對于改革細節(jié)，我們出了6個版本的咨詢稿，每次出稿都提交村股東代表反復(fù)討論，討論了之后再修改，今年整一年，我們幾乎都在開股東代表討論會，多少場我都記不清了。”羅錦華說。
　　村民最為關(guān)注的三個焦點在于福利如何分配、股東身份界定及股份是否可以流轉(zhuǎn)等。
　　比如，當(dāng)初考慮非股東的合資格的股份社新成員自動配給福利，但對此，股東代表不同意，“人總是自私的，誰都不想動既得利益，即便這個新加入的成員有可能是他們的孫子孫女。”羅錦華說。
　　“我們?nèi)霊粽髟円庖姇r，有的股東就抱怨自己的兒子還沒有成家、媳婦還沒有生小孩，能不能把日期延后之類。”陸少珊說。
　　“其實，我還是很贊成固化，股份總數(shù)沒有變，隨著村集體收入的增加，分紅自然增加，以前，村外人嫁進來，也要分股份，蛋糕就那么大，分的人多了，拿到的自然少了。”平東村一位村民對本報記者說。
　　本報記者從佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦了解到，這種股權(quán)固化到戶的改革以先試點后鋪開的形式開展，“桂城街道下屬的平東村、平南村、夏南二村已經(jīng)完成改革，其他村亦正在進行改革探討中。”南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦常務(wù)副主任莊少偉對本報記者說。
　　即便只有三個試點，每個試點的具體操作模式也不盡相同，比如平南村不再標(biāo)明單個股東的股權(quán)數(shù)，而是只載明每戶享有的總股權(quán)數(shù)，以戶為單位核發(fā)股份分紅，讓家庭內(nèi)部自行分配分紅。
　　一旦發(fā)生糾紛，就適用于家庭財產(chǎn)的民事糾紛，事實上，在過去，農(nóng)村的股權(quán)糾紛在法律層面還是空白，難以通過法律途徑解決，只能由村集體組織，地方政府和法院協(xié)調(diào)解決。
　　另外，在農(nóng)村表決形式上，變“一人一票”為“一戶一票”制，“比如涉及到重大事宜的民主表決時，不再是整個院子坐著黑壓壓一片人，一人投一票，而是家庭內(nèi)部選出個代表來投票。”南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦一位負責(zé)人對本報記者介紹。
　　另外，在股份數(shù)額設(shè)置上也不同，羅錦華說，“我們將物業(yè)股和資源股相加再放大十倍，便于流轉(zhuǎn)，一個30歲的股東有40股，夏南二村是將集體資產(chǎn)（包括土地）全部折股量化到1元/股，一個人可能有十多萬股”。
　　羅錦華解釋，之所以沒有采取夏南二村模式，主要是有一個擔(dān)心，比如在極端狀態(tài)下，這個擁有十萬股的人誕生了10000個子孫，每個子孫戶內(nèi)流轉(zhuǎn)了10股，那么10000個子孫就都是股東，都需要配給福利，即使福利的配給是有償?shù)模袁F(xiàn)時所收取的金額來看，集體經(jīng)濟還是難以承受的，這么村集體會被拖垮的。
　　據(jù)了解，股改前，平東村有股東4400多人，股份7900多股，改革后，股東人數(shù)略有增加，股份約為160000股。
　　“股田制”能延伸多遠
　　而無論以何種形式改變，這都成為90年代南海土地股份制改革的延續(xù)，更加科學(xué)合理地設(shè)置土地財產(chǎn)權(quán)益分配模式。
　　現(xiàn)如今，平東村在其黨支部書記梁錫棋的帶領(lǐng)下，做起了玉器生意，一進入平洲玉器街，狹長的路兩旁遍布古色古香的玉器銷售行和加工商鋪，據(jù)了解，其玉器銷售在行內(nèi)相當(dāng)出名，產(chǎn)銷量全國最大，位居全國四大玉器市場之首。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　由此帶來的就是物業(yè)租賃的走俏，在平洲玉器街兩旁，一部分是農(nóng)民自己的宅基地，一個檔口可以收租5000元～10000元/月。
　　羅錦華說，目前經(jīng)聯(lián)社的主要收入還是以物業(yè)出租為主，以前是該廠房租給工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)如今工業(yè)企業(yè)所占比例越來越小，經(jīng)聯(lián)社更傾向于收益更高的第三產(chǎn)業(yè)。平東村2011年村集體收入則有望達到7000萬元。
　　“村里已經(jīng)沒有耕地了，農(nóng)民都脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事各行各業(yè)。”陸少珊說。
　　得益于村集體收入的增加，村委蓋了一棟嶄新的三層小樓，與玉器街的古色風(fēng)格相輔相成。陸少珊說，他們今天5月份搬到新的村委，舊村委所在地正在興建一個四星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店，那塊土地屬于村里的經(jīng)聯(lián)社。
　　據(jù)了解，平東村此次改革還有一個重要方向在于將原來“幾塊牌子一套人馬”的黨組織（黨支部）、自治組織（村委會）、經(jīng)濟組織（經(jīng)聯(lián)社）分開，所有的經(jīng)濟職能都歸入經(jīng)聯(lián)社。
　　根據(jù)目前的《土地管理法》，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民宅基地或相關(guān)公益事業(yè)可以申請使用集體土地外，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。
　　而經(jīng)聯(lián)社在經(jīng)營村中集體土地時，在某種程度上扮演了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角色。
　　中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴金明接受媒體采訪時曾指出，過去建設(shè)用地往往走征地途徑，對農(nóng)民補償很少，因而在征地時阻力很大。農(nóng)民使用土地比較分散，很難發(fā)揮整體和規(guī)模效應(yīng)，股份制是一種比較積極的值得探索的方式，也是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
　　但有專家稱，事實上，農(nóng)村土地股份制改革在廣東、海南、江浙一帶盛行以后，并沒有傳導(dǎo)到全國范圍。
　　對此，浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰對本報記者表示，實行土地股份制改革是有前提條件的，沿海省份的農(nóng)村，人多地少，人均耕地可能只有幾分，但經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民甚至有自己的工廠產(chǎn)業(yè)，不依靠種地為生，所以農(nóng)民基本上愿意將土地流轉(zhuǎn)出去獲得收益。
　　“比如說在東北，一家子可能分到好幾十畝地，種地還是較大的生存來源，此時將土地流轉(zhuǎn)出去，阻力太大。”他說。
　　莊少偉也指出，適合設(shè)立土地股份制的地區(qū)需滿足三個條件，一是農(nóng)村干部管理水平高，二是農(nóng)民無須依附于土地，三是要有分配。農(nóng)民沒有收入，機制也就失去了活力。